市中区推动产权改革成果运用 着力盘活农村资产资源

发布日期: 2019-11-18      来源:市中区政府办      背景色:              

内江市市中区结合全国第二批农村改革试验区、农村集体产权制度改革等国家级试点任务,不断深化运用产改结果,盘活农村资产资源,发展壮大集体经济,推动发展成果共享,不断激发农业农村发展新活力,为实施乡村振兴战略落地落实注入强劲动力。截止目前,全区共培育农村集体经济组织153个,集体经济总收入由两年前基本为零到今年预计突破600万元,全区人均可支配收入年均递增9%。

   一、规范组建集体经济组织,把资产资源“统”起来

   市中区成立153个集体经济股份合作社,全部规范选举成立理事会、监事会,完善章程,制定《市中区农村集体经济组织登记赋码工作方案》,进一步确立农村集体经济组织的市场主体地位。(一)突出乡村规划“统领”。编制“1+6+N”乡村振兴规划,完成4个镇22个村规划试点,充分发挥规划引领作用。通过优化村庄规划,实施村庄整治,将小、散、乱、远的农村宅基地和集体建设用地,优化调整,集中使用,让农村资源要素活跃起来,促进工商资本下乡,推进农村一二三产业融合,增加农村集体经济收入。(二)突出资产管理“统一”。全面开展清产核资,股权量化,全区共确认农村承包地27万亩,集体建设用地(含宅基地4.68万亩)9万亩;核实资产总计9.78亿元,量化股权26.09万股,全部交由村集体经济组织管理运营,承包地流转和宅基地入股、联、出租都统一由农村集体经济组织在交易中心公开挂牌,土地流转面积达2.5万亩,集体建设用地入股联营11.5亩。建立了农村集体经济组织经营性资产、非经菅性资产、资源性资产“三本台账”,实现集体资产“家底明”、产权清晰、权责明确的现代化农村资产产权体系。(三)突出资金管理“统筹”。建立农建规委会,累计统筹各类涉农资金10亿元,切实提升财政支农资金使用效益。实施“补改投”机制,将上级及本级项目未明确资金用途的农业产业项目资金和其他基础设施建设资金量化为集体资产集体经济组织可通过固定收益模式、保底+二次分红模式合作经营模式等与其他社会资本合作,壮大集体收益,共整合财政资金5000余万元用于农村集体经济组织,壮大资产增加收益。

   二、强化农村三资管理运营,让资产资源“活”起来

   在规范建立农村集体资产管理台账基础上,强化资产资源集体所有权,充分放活集体资产经营权、使用权,实现从资源到资本的转变。(一)坚持市场运作。引入市场运营机制,以集体经济收益最大化为目标,积极推广“入股联营、自主经营和租赁经营”,支持各村因地制宜选择发展路径:支持有资源资产缺乏经营人才的村开展入股联营,全区开展入股联营的村22个,合作项目29个。永安镇尚腾新村以土地、道路等资源入股,与业主合作建设“川南大草原”农旅休闲项目,除保底分红外,村集体每年二次分红达30万元以上。鼓励有资源资产和人才的村开展自主经营,狮湾村、下元村等14个村集体经济自主发展特色种养、劳务合作等项目,发展产业面积3000余亩。引导有基础设施或闲置资源,但缺乏经营人才的村发展租赁经营。全区96个村将土地、塘堰、生产道路对外出租,流转土地(塘堰)8.6万亩,实现集体收入320万元。长安村将闲置学校和操场租赁给旅游公司,改建成游客中心和停车场,发展物业经营,村集体年增收10万元以上。(二)集约高效利用。通过“三换”模式退出承包地承包权,通过公开挂牌、流转放活土地经营权,集中连片发展园区5万亩,建成特色产业基地55个。探索宅基地资格权退出、使用权流转的具体路径,与村集体存量零星建设用地统一实施村庄整治后形成节余建设用地指标,通过调整村庄建设用地优化布局,在符合规划的前提下将节余指标集中利用,按规范程序转化为集体经营性建设用地,采取入股联营等方式发展川南大草原、竹苑水乡等乡村旅游,健康养老等新产业新业态。(三)强化配套服务。从资产到资金的转变中,市中区出台《内江市市中区农村土地经营权抵押融资试点工作实施方案》《内江市市中区农民住房财产权贷款试点方案》《内江市市中区农土地经营权抵押登记管理办法》等“两权”抵押贷款“两方案六办法”相关制度,建立了完善的抵押融资制度,创新银行自行评估、借贷双方协商、评估机构评估、委托有关专家测算等四种评估方式,撬动社会资本进入,累计发放贷款3亿元,达到“两权”抵押“扩面增量”,有效缓解农村发展难题。

   三、创新利益联结机制,把中小农户“带起来

   推动农业产业化高质量发展,打造园区建设,培育壮大经营主体,走融合发展道路,建立利益共享、风险共担、合作共赢的联结机制。(一)加强产业带动。推行“五统三分”利益联结机制通过统一标准、统一品种、统一技术、统一品牌、统一销售,集中连片推进了8万亩现代柑橘(柠檬)产业园区建设,按照“大园区+小业主”的思路,探索“分单元、分户、分品种”的产业发展体系,科学合理布局产业单元、产业园、产业区,带动一批中小经营主体和普通农户创业发展。目前,已在朝阳镇、全安镇划分500个生产单元共3000余亩。(二)推动抱团发展。成立农村合作经济组织联合会,探索生产、销售、信用、消费“四位一体”的新型经营服务体系,推进合作经济,有效提升农业生产销售组织化程度,降低业主成本。按照入社自愿、风险可控、封闭运行的原则,组建江龙水产、君亮养殖两家资金互助社,在社员间累计发放互助金1600余万元,带动社员增收700余万元。(三)创建股份链接。推行集体经济收益“人头股、公益股、土地股、发展股、管理股”五股分配机制,村民从原来的小生产者变为经营主体的股民,实现全员参与、全员共享。通过土地入股“地生钱”、资金入驻“钱生钱”、农户入园“力生钱”,创新探索了农户、村集体和公司三方合作共盈的“三生模式”,促进了集体、村民和公司共同致富、良性发展在试点村下坝桥村2019年将实现人均增收达1500元。

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